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工农区营商环境建设监督局 关于印发《工农区持续推动“办事不求人” 行动方案》的通知
2021-04-29区营商局

工农营商发〔2021〕2号

各有关部门:

  现将《工农区持续推动“办事不求人”行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  工农区营商环境建设监督局

  2021年3月20日

工农区持续推进“办事不求人”行动方案

  按照市委市政府优化营商环境领导小组《关于印发<鹤岗市推进“办事不求人”行动方案>的通知》要求和区委、区政府工作部署,坚持以“办事不求人”为服务宗旨,持续转变工作作风,全面提升服务质效,切实解决群众“急难愁盼”问题,打造“办事不求人”政务服务品牌,现结合工农区工作实际,制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话、重要指示批示精神,按照“两个条例”和区委区政府深化机关作风整顿优化营商环境工作要求,聚焦企业群众办事创业的难点、堵点、痛点,着力打通“办事不求人”政务服务“最后一公里”;坚持公正监管,规范权力运行,营造公平竞争市场秩序;坚持优化服务,树立“融转服”理念,提升服务意识和质效;坚持依法办事,加快建设法治政府和诚信政府,用法治思维和法治方式保障“办事不求人”长效化机制化常态化,推进“办事不求人”理念深入人心,全面营造“办事不求人”的社会氛围。

  二、任务措施

  (一)持续开展“办事不求人”承诺与宣传活动

  1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府和公职人员依法行政和诚信履职意识,将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容,各部门自行梳理“办事求人”易发事项“负面清单”,并在区政府门户网站和各级政务大厅作出公开承诺,向社会及时公布负面清单和监督电话。面向企业群众的政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺,主动接受社会公众监督。〔各相关部门按职责分工负责〕

  2.开展示范创建活动。学习省内先进区的经验,结合我区实际,开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动,表扬先进、引领示范,形成争先创优氛围。〔各相关部门按职责分工负责〕

  3.开展宣传活动。持续加强“办事不求人”政务服务品牌宣传,形成常态化的工作机制,深度挖掘典型经验事例,持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围,推动其化风成俗。〔区营商环境局、区委宣传部牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (二)持续深化“放管服”改革

  4.持续开展简政放权。按照权力法定原则和转变政府职能的要求,坚持量质并重,全面梳理各部门权责清单,做好赋权清单的承接工作,确保接得住、管得好,将更多的审批服务执法权限向基层延伸。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  5.深化相对集中行政许可权改革。按照市委市政府优化营商环境领导小组统一部署,学习借鉴省内外相对集中行政许可权改革经验和“一枚印章管审批”改革成果,整合审批服务机构和职责,确保审批事项有效承接、有序运行,逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和服务。〔区委编办、区营商环境局牵头,各县相关部门按职责分工负责〕

  6.推行行政审批信用承诺制。具有行政审批职能的部门要全面梳理行政审批信用承诺事项清单,简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,实施信用审批模式,申请主体在信用承诺书约定期限内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,将依法撤销行政许可决定,并将失信行为记入企业失信档案。根据我区《实行告知承诺制证明事项目录》,剔除“奇葩”证明、循环证明、重复证明,切实增强企业和群众获得感。〔各相关部门按职责分工负责〕

  7.推进“一件事一次办”改革。深入落实《鹤岗市推进“一件事一次办”改革实施方案》(鹤环组发〔2021)2号),实现引导式服务,推动线下实体大厅实现“一窗受理、协同办理、并联审批、统一发证”;线上虚拟大厅实现“单点登录、系统流转、分类审批、一网通办”。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (三)着力打通政策落地“最后一公里”

  8.梳理公布惠企利民政策清单。部门要全面梳理国家、省市以及我区现行有效的(存量)惠企利民政策,形成政策清单,在区政府门户网站集中公示,列明责任部门、部门首席服务员和联系电话,方便企业群众咨询。新政策出台后,及时更新政策清单,并在10个工作日内配套发布政策解读。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  9.开展“政策惠企”活动。归集并上报惠企相关政策,依托一体化在线政务服务平台“惠企政策工具箱”进行公示,为企业提供政策精准推送“所供即所想”服务。根据实际需要和企业经营范围、规模、行业等特点,精准推送各项纾困惠企政策,打通政策落地“最后一公里”。建立常态化政企联络机制,及时解决企业生产经营中存在的困难和问题,构建亲清政商关系。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  10.推进政策兑现不求人。各部门要根据我市“一件事一次办”政策,及时优化申办程序,公示办事指南,通过线上线下对企业进行宣传,实现涉民涉企政策“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (四)全面提升政务服务能力

  11.持续提升网上政务服务能力。借助省市政务服务平台,推进政务服务事项标准化,重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多服务事项的流程再造,不断提高办事效率,让企业和群众在最短时间内办成事、办好事。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  12.持续提升线下政务服务能力。合理优化各级政务服务大厅整体布局,将各部门的咨询导办、窗口受理和结果反馈等服务进行整合,在大厅设立综合受理窗口,实行“一窗受理、按责分办、内部流转”,有效解决个别高频事项窗口群众等待时间长的问题。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  13.推进政务服务事项清单标准化建设。按照省政务服务事项平台事项标准要求,梳理我区政务服务事项目录清单和实施清单,对事项的名称、编码、类型、行使层级等要素进行规范,做到同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素市县乡村四级统一,推进同一事项无差别受理、同标准办理。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  14.准确公开办事服务信息。进一步完善细化办事指南,详细列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、联系方式等,明确需提交材料的名称、依据、来源、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本,除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求,为企业和群众提供准确清晰全面的办事指引。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  15.持续开展领导干部“走流程”活动。各部门负责人要带头走流程,以申请人身份、工作人员身份,体验网上办事环节,深入基层服务窗口,重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本以及工作人员纪律散漫、服务态度差等方面问题,发现问题及时整改,提升服务质效。〔区作风整顿办牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  16.聚焦民生领域提升服务便利度和企业群众获得感。持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事,着力优化贴近企业群众高频办理事项,在教育、医保、社保、民政等民生领域,推出更加贴心、暖心、便捷的公共服务举措,持续提升企业群众获得感和满意度。〔区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (五)持续加大企业服务保障力度

  17.推进企业投资项目落地达产。紧盯招商项目签约落地,实行区领导包保责任制,设立项目服务保障专班、首席服务员,定期召开推进会,协调相关部门解决项目在审批、建设、落地、生产经营过程中遇到的难点问题,协助签约项目投资方分阶段准备申请材料,代办、帮办审批相关事宜。〔区营商环境局、区发改局、区商务局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  18.提供优质法律服务。充分发挥基层司法所及法律援助职能的优势作用,根据民营企业法律服务需求,采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式,提升企业法律意识和法治意识,将法律保护关口前移,帮助企业有效防范和化解法律风险。〔区司法局及各相关部门按职责分工负责〕

  19.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,持续治理政府失信违诺行为。探索建立投诉处理制度以及监督评价机制,杜绝新增政府拖欠企业账款问题。〔区发改局、区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (六)持续推进公正监管不求人

  20.严格规范公正文明执法。行政执法部门要面贯彻落实行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),做到严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制,开展行政执法案卷评查,规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”,认真解决人民群众合法诉求。〔区司法局、区法院牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  21.推行以信用为基础的新型监管机制。充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用,推动跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。加大信用分级分类监管推进力度,在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管。〔区市场监管局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  (七)建立健全常态化工作机制

  22.形成常态化监督机制。加强对各部门“办事不求人”工作措施进行监督问效,采取重点抽查、随机抽查、暗访暗查等方式,及时纠正服务意识差、工作落实不到位以及不作为、慢作为、乱作为等问题。将“办事不求人”纳入营商环境监测范围,客观反映企业群众获得感和满意度。〔区作风整顿办、区营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责〕

  三、有关要求

  (一)高度重视,压实责任。各部门要充分认清“办事不求人”政务服务工作对重塑工农形象、促进经济发展、优化营商环境的重要作用,持续深化全区机关作风整顿成效,转变工作作风,树立“融转服”理念,推动“办事不求人”工作机制化常态化,做实做细做好“办事不求人”工作。

  (二)明确目标,持续发力。各部门要始终坚持以人民需求为工作导向、以人民满意为检验标准,从人民群众“身边事”“常办事”等具体事抓起,从“小切口”入手带动“大问题”解决。要结合实际,持续压减“办事求人”易发事项“负面清单”,并建立动态管理机制。

  (三)协同配合,形成合力。要加强部门联动、上下互动,形成整体工作合力,确保各项政策措施落地落实。进一步健全沟通联系机制,加强信息报送,每年6月10日、12月1日前将工作推进情况(含负面清单情况),报送至区委区政府优化营商环境领导小组办公室(区营商环境建设监督局),重要工作情况、经验做法随时报。

  附件:工农区持续推进“办事不求人”工作任务分工台账

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