​​​​​​​鹤岗市工农区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案
    发布日期:2020-08-19

      为全面贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)文件精神,按照《黑龙江省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》及《鹤岗市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的要求,在我区各部门“双随机、一公开”监管工作基础上,全面推行市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管,推动“公正监管不求人”,重塑营商新环境,结合本区实际,特制定以下实施方案。

      一、主要目标

      通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,进一步转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提升监管效能,有效支撑事中事后监管;进一步增强市场主体信用意识,积极推进社会共治,持续改善营商环境。市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,区各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现结合监管、智慧监管。

      二、任务措施

      各部门按照市各委、局业务条线制定的《抽查事项清单》开展抽查工作。以下工作中除特别标注完成时限的之外,均为2019年启动实施、2020年实现全覆盖常态化的事项。

      (一)建立部门联合抽查工作机制

      在区政府统一领导下,由市场监管局工农分局、发改局、教育局、公安局工农分局、人社局、住建局、商务局、文体旅局、卫健局、应急管理局、税务局工农分局、统计局、民政局、司法局、财政局、医保局、营商局等部门建立联席会议工作推进机制,制定工作规范、工作计划,组织协调督导推进全区市场监管领域有关部门联合“双随机、一公开”监管。部门联合抽查实行市场监管部门牵头的综合性联合抽查与行业主管部门牵头的专业性、行业性联合抽查相结合的工作模式。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      综合性联合抽查。由市场监管部门牵头根据随机抽取的检查对象所属行业、领域和对应的主管部门和部门职责权限,确定联合检查参与部门。市场监管部门与参与部门各自抽选本部门检查人员组成联合检查组,按照本部门抽查计划和抽查清单,共同一次性完成对抽查对象的所有检查。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      行业性联合抽查。由本行业领域主管部门牵头定向随机抽取检查对象,确定参与部门。牵头部门和参与部门随机抽选自己的检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。各类专项整治可采用专项联查方式实施。(责任单位:区联席会议成员单位)

      (二)应用全省统一的双随机监管工作平台

      2019年7月底前已完成扩容改造现有的国家企业信用信息公示系统(黑龙江)的双随机抽查协同监管平台,实现了与国家“互联网+监管”系统初步联通;9月底前初步上线试运行,实现与国家“互联网+监管”系统对接联通。区相关部门将本部门业务领域的各级用户汇总,形成本部门用户名单报市场监管局工农分局,由市场监管局工农分局统一为全区各部门设立平台用户。各部门通过省平台实现监管信息互联互通。(牵头单位:市场监管局工农分局、区营商环境建设监督局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (三)依法编制全市统一的抽查事项清单

      区各有关部门要依照法律、法规、规章规定和《意见》要求,建立本部门统一的随机抽查事项清单和联合抽查事项清单。除国家部委、省各厅局和市各委局规定的检查事项外,还要将省、市地方法规规章规定的我市特有的行政检查事项补充到清单中。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项,重点检查事项针对食品药品安全、安全生产、公共安全等重点领域,一般检查事项针对一般监管领域,两者均纳入清单管理,实行双随机抽查。部门抽查事项清单和部门联合抽查事项清单录入双随机监管工作平台并在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)公示后,为全区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单发生动态调整的要及时公示,向社会公开。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (四)分类分级建立健全“两库”

      1.对应清单建立检查对象名录库。列入随机抽查事项清单的检查事项,要建立相应的“检查对象名录库”并录入事中事后监管平台。市场监管局工农分局依托全区市场主体库建立全区检查对象名录总库,通过省平台向参与市场监管领域联合抽查的全区各部门开放。检查对象为企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,依托我区市场主体登记信息、行政许可信息和监管实际情况建立;检查对象为产品、项目或行为的,根据职责分工,由相关部门通过分类标注、批量导入等方式统筹建立。除市场主体外,产品、项目、行为等也可以纳入检查对象库。检查对象名录库应动态更新,做到“底数清”,避免出现监管真空。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      2.适人适岗建立执法检查人员名录库各部门根据法律法规明确的监管职责和部门分工,在省平台分级建立执法检查人员名录库。所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员都要入库,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查专业性。对特定领域的抽查,可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      3.动态更新检查对象名录库和检查人员名录库。各部门按照职责权限对“两库”进行动态更新和维护,确保数据信息的真实、及时、有效。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (五)制定年度抽查计划

      年度抽查计划由区各部门结合实际及上级行业主管部门抽查要求,统筹各部门抽查事项制定,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和责任部门。重点检查事项抽查比例可不设上限;抽查比例高的,可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项抽查比例应根据监管实际情况设置上限,严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。自2020年起,各部门要于每年3月底前,将年度抽查计划报市场监管局工农分局,各部门同时将本部门抽查计划上报市级主管部门。各部门年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整,并及时将调整内容报市场监管局工农分局。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (六)科学开展“双随机、一公开”抽查

      1.对象抽取。为确保公平公正监管,检查对象要随机产生,对任何检查对象都不能“免抽查”、“免检”。随机抽查实施信用风险分类监管,针对风险程度高及问题突出领域,适当提高抽查、抽检比例,加大监管频次和力度。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      2.人员匹配。执法检查人员通过随机抽查平台进行随机匹配。市级各部门派发抽查任务可以本级匹配执法人员,也可派发任务由辖区下级部门随机匹配执法检查人员实施抽查并将抽查结果录入平台。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      3.实施检查。随机抽查可以根据实际情况采取现场监督检查、书面监督检查、网络监督检查、抽样监督检测(验)等方式进行。需委托专业机构实施现场检查的,行政执法人员应与被委托专业机构人员共同实施现场检查。事中事后监管平台录入检查结果类型包括:未按规定公示应当公示的信息,公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、未发现问题、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8种类型,其中:未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假2种行为仅为市场监管部门使用,其他6种按照检查实际,将检查结果录入平台。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (七)组织实施联合抽查。

      市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查由各部门根据年度抽查工作计划组织实施。要合理区分综合性联合抽查和行业性联合抽查,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门。坚持“双随机、一公开”监管方式改革与实行信用风险分类监管相结合。针对不同风险等级、信用水平的检查对象,采取差异化分类监管措施,合理确定和调整抽查比例、频次和被抽查概率。一是做好信用风险分类的信息归集工作。各有关部门要按照《全省各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(黑政办发〔2016〕145号)要求,并根据机构改革职能调整情况,重新明确涉企行政许可、行政处罚工作机制和归集责任,确保涉企信息全面及时统一归集。二是实行信用风险分类监管。对舆情社情、投诉举报、群众反映聚焦,问题集中,数据监测风险突出的区域、行业,要实行重点监管定向抽查或部门联查,确保不发生系统性、区域性风险。三是双随机抽查要与抽样检测相结合,集约提升监管效能。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (八)做好抽查检查结果的公示运用

      检查结束之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公示、谁负责”的原则和行政执法公示制度相关规定,由组长及时将检查结果录入综合监管系统,经发起部门审核后,将抽查检查结果录入全省统一的双随机抽查工作平台,在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和省信用信息共享平台公示。“双随机、一公开”抽查要与信用约束、失信惩戒有效衔接,抽查检查结果政府部门间要互认,作为各部门管理监管市场主体的参考依据。检查中发现违法违规问题的,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则做好后续衔接,防止检查和监管脱节。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (九)做好双随机日常监管与综合执法的有效衔接

      对通过“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索与通过投诉举报、转办交办、数据监测等获得和发现的违法违规案件线索集中实行统一管理。发挥机构改革后综合执法体制优势,对“双随机、一公开”抽查发现的违法行为线索依法处置,相关案件按照行政处罚程序规定进行调查处理。对无证无照经营的,有关部门应按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。对抽查发现的违法失信行为依法处置,涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关。(责任单位:区联席会议成员单位)

      (十)加强宣传引导

      要加大对部门联合“双随机、一公开”监管的宣传,突出“双随机、一公开”监管在重塑营商新环境中发挥的重要作用,提升各部门、各行业领域生产经营者对“双随机、一公开”监管的认知度,形成普遍关注的良好氛围。(牵头单位:市场监管局工农分局、区营商环境建设监督局,责任单位:区联席会议成员单位)

      (十一)加强教育培训

      开展“双随机、一公开”执法人员全员培训,重点培训平台应用。要注重实用实训、学懂弄通。实行分级培训与专业培训相结合。各部门由市场监管局工农分局负责培训,各行业领域的专业培训由各自主管部门组织实施。(牵头单位:市场监管局工农分局,责任单位:区联席会议成员单位)

      三、厘清责任边界

      进一步增强责任意识,落实“尽职照单免责,失职照单问责”,依法、依规、有序地界定监管责任。严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任。

      (一)依法追究行政责任的情形

      主要包括:未按要求进行抽查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现涉嫌犯罪线索,未依法移送司法机关的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

      (二)可以免除行政责任的情形

      主要包括:按照法律法规规章规定和抽查计划安排,履行抽查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。

      四、工作要求

      (一)加强组织领导。联席会议各成员单位要高度重视,召开研究推进“双随机、一公开”监管工作会议,按照国务院、省政府、市政府、区政府有关要求对“双随机、一公开”监管工作做出部署,确保完成2020年工作目标,做好迎接国务院督促、省政府、市政府督查考核准备,要将其列为“一把手工程”,要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务条线统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、技术保障和信息化保障,积极争取经费保障,完善推动“双随机、一公开”监管改革的各项配套措施。

      (二)加强统筹协调。充分发挥联席会议议事制度,联席会议各成员单位要加强沟通,各联络员积极参加联席会议,遇到疑难复杂问题及时召开会议研究解决。联席会议成员单位联络员由于工作调整变动的,请及时告知联席会议办公室。建立季度报告制度,联席会议各成员单位每个季度末25日前,报送本季度“双随机、一公开”监管工作开展情况。

      (三)加强监督检查。为确保“双随机、一公开”工作的有序推进,督导组按照黑龙江省督查考评办法建立“双随机、一公开”监管工作督导检查机制,通过实地督导、网络监测、组织检查等方式对“双随机、一公开”年度抽查工作计划的制定、公示和实施情况进行指导、督促和检查。

鹤岗市工农区人民政府主办

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